Mögliche Einschränkungen grundlegender Rechte, ein Übermaß an Ermessensspielraum für die Regierung und das Fehlen einer demokratischen Kontrolle – dies sind einige der Mängel, die von oppositionellen Abgeordneten der Abgeordnetenkammer im organischen Gesetzentwurf zur Schaffung der Nationalen Direktion für Nachrichtendienste (DNI) festgestellt wurden.
Die Initiative, die an diesem Mittwoch in der Abgeordnetenkammer in zweiter Lesung verabschiedet wurde, wird nun an den Senat der Republik weitergeleitet, wo die Abgeordneten entscheiden werden, ob sie dem Exekutivorgan zur Verkündung vorgelegt oder abgelehnt wird.
Der Gesetzentwurf wurde vom Mehrheitsblock der Partei der Modernen Revolution (PRM) unterstützt. Abgeordnete der Partei der Dominikanischen Befreiung (PLD) und der Fuerza del Pueblo (FP) warnten jedoch, dass der Inhalt der Regierung eine unkontrollierte Macht zur Ausübung von Nachrichtendiensttätigkeiten verleihen würde.
So äußerte sich der Abgeordnete Danilo Díaz, der der Ansicht ist, dass die im vom Senatspräsidenten Ricardo de los Santos ausgearbeiteten Dokument enthaltenen Bestimmungen „sehr offen und subjektiv“ seien und die Möglichkeit eröffneten, Rechte im Zusammenhang mit der Meinungsfreiheit, der Freizügigkeit, dem Schutz des Privatlebens sowie dem ordnungsgemäßen Gerichtsverfahren zu beeinträchtigen.
Zudem äußerte er seine Besorgnis, da einer der Artikel der DNI erlauben würde, gegen jede Tätigkeit vorzugehen, die geeignet sei, die nationalen Interessen zu beeinträchtigen, ohne dass der Gesetzentwurf deren Reichweite näher festlege.
„Untersuchung jeder Tätigkeit, die von Personen, Gruppen oder Vereinigungen durchgeführt wird und die gegen die nationalen Interessen oder Ziele, die Institutionen des Staates gerichtet ist, die Rechtsstaatlichkeit untergräbt, die nationale und innere Sicherheit gefährdet oder versucht, eine dem verfassungsmäßigen Ordnungsrahmen widersprechende Regierungsform zu etablieren, unbeschadet der strafrechtlichen Ermittlungen, die das öffentliche Ministerium durchführen kann“, lautet eine der in Artikel 10 festgelegten Befugnisse.
„Ohne eine objektive und überprüfbare Definition, die den Zugang zu besonders geschützten Daten ermöglicht, und da das Regime der Geheimhaltung und der reservierten Ausgaben die Kontrolle ausschließlich beim Exekutivorgan konzentriert…“, erklärte der PLD-Abgeordnete bei seiner Wortmeldung im Plenarsaal während der Sitzung.
„Es gibt kein Gegengewicht“
Díaz hält es für notwendig, dass der Nationalkongress eine parlamentarische Kommission bildet, vor der die Nachrichtendienste Rechenschaft über ihre Arbeit ablegen müssen, um so das „demokratische“ Gegengewicht zur Regierung zu bilden.
„Das ist eine der Dinge, die diesem Projekt hinzugefügt werden sollten: die Schaffung einer Kommission, die als Gegengewicht dient, damit es keine Exzesse gibt“, sagte er.
Der PLD-Politiker ist der Ansicht, dass diese Institution, falls sie letztlich geschaffen wird, nicht für die Kontrolle von Ausländern an Flughäfen, Häfen und in der Grenzzone des Staatsgebiets zuständig sein sollte.
„Zu versuchen, die Generaldirektion für Migration durch die Kontrolle der Ausländer zu ersetzen – mit diesem Ermessensspielraum sind wir nicht einverstanden. Die DNI soll eine Analyse dessen vornehmen, was relevant sein könnte, und dies der Migration melden, nicht aber operative Autorität haben“, betonte er.
Díaz stellte klar, dass die PLD nicht gegen eine Anpassung des rechtlichen Rahmens zur Regelung des Schutzes und der Sicherheit des Staates sei, die vorgelegte Initiative jedoch seiner Darstellung nach nicht die Bedingungen erfülle, um die Ausübung verschiedener Bürgerrechte zu gewährleisten.
„Wir sind nicht hier, um Nein zur Nachrichtentätigkeit zu sagen, wir sind hier, um Ja zur Nachrichtentätigkeit zu sagen, aber mit klaren Grenzen, verstärkter richterlicher Kontrolle und echter demokratischer Aufsicht“, erklärte er.
Schutz der Informationsquelle
Artikel 12 enthält unter den besonderen Verboten, dass Geheimdienstagenten das Recht von Journalisten auf den Schutz ihrer Informationsquellen nicht verletzen dürfen. Der Abgeordnete Carlos de Pérez beklagte jedoch, dass diese Gesetzgebung keinen umfassenden Schutz anderer wichtiger Berufsgruppen im Land vorsehe.
„Es gibt keinen integrierten Schutz. Geschützt wird lediglich das Recht der Journalisten, aber das Quellengeheimnis von Priestern, praktizierenden Anwälten oder Buchhaltern ist nicht geschützt“, warnte er.
Aus diesem Grund erklärte Pérez, dass sich die FP der Stimme enthalten werde, da der Gesetzentwurf „weiterhin einige Mängel aufweist, die mit verfassungsmäßigen Rechten kollidieren, und wir in keiner Weise etwas unterstützen können, das den Ermessensspielraum des Staates vergrößert“.
„Eine bessere Regulierung“
Der Präsident der Abgeordnetenkammer, Alfredo Pacheco, zeigte Verständnis für die von den Oppositionsfraktionen geäußerten Bedenken, entgegnete jedoch mit dem Hinweis auf die Notwendigkeit für das Land, die Regulierung der von den Behörden angewandten Formen der Informationsbeschaffung und der Untersuchung außeramtlicher Angelegenheiten zu modernisieren.
„Am gesündesten ist es, dass die Aspekte, mit denen die nationale Sicherheit geregelt wird, durch ein modernes, flexibles Gesetz gut normiert sind, das alle Akteure des Systems anerkennt und zusammenführt, das zahlreiche Aspekte reguliert, die heute nicht geregelt sind und bei denen das Exekutivorgan daher freien Ermessensspielraum hat“, erklärte er.
Kurz darauf gelang es den Regierungsabgeordneten des PRM und den verbündeten politischen Blöcken, die Diskussion mit 112 Stimmen zugunsten des Gesetzentwurfs abzuschließen und damit die Opposition zu überstimmen, deren Mitglieder sich überwiegend der Stimme enthielten.
