Angesichts der Bemühungen des Unternehmertums, die Abfindungsregelung aus dem dominikanischen Arbeitsgesetzbuch zu streichen, diskutieren und verteidigen akademische Sektoren die Bedeutung ihrer Beibehaltung und verweisen auf den Verlust von Schutzmechanismen für Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer.
Eine von Francisco Tavárez und Matías Bosch Carcuro vorgelegte Untersuchung über „Einkommen und Arbeitsarmut in der Dominikanischen Republik“ kommt zu dem Schluss, dass die Abschaffung der Abfindung ein ungerechtfertigter und kontraproduktiver Rückschritt wäre.
„Die Abfindung ist kein rein unternehmerischer Kostenfaktor: Sie ist ein gesetzliches Mindestschutzinstrument, das die unmittelbare Verwundbarkeit der Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer im Falle des Arbeitsplatzverlustes verringert und die sozialen und familiären Folgen einer solchen Situation abfedert (Armut, Schulabbrüche, Kinderarbeit, zunehmende Informalität)“, erklären die Autoren.
Sie betonen, dass der Wegfall oder die Schwächung dieses Mechanismus – der durch prekäre Beschäftigung und niedrige Löhne ohnehin weniger robust geworden ist – die Kosten und Risiken noch stärker auf die Beschäftigten und die Gesellschaft abwälzen und deren Verletzlichkeit erhöhen würde.
In ihren Schlussfolgerungen erklären die Forscher, dass die Diskussion auf die Formalisierung der Beschäftigung ausgerichtet sein sollte, insbesondere in Schlüsselbereichen der Wirtschaft wie dem Staatsdienst, der Industrie, dem Bauwesen, dem Tourismus, dem Handel und der Landwirtschaft.
Zudem müssten Mechanismen für gerechte und ausreichende Löhne sowie eine faire Beteiligung an Unternehmensgewinnen gewährleistet werden.
Sie schlagen vor, die Abfindung nicht nur als „erworbenes Recht“ für aktuelle, sondern auch für künftige Beschäftigte zu erhalten und Programme zur Unterstützung der Mipymes zu entwickeln, die rund 95 % der Arbeitgeberstruktur des Landes ausmachen.
Einkommen deckt Grundbedarf nicht
In der im November dieses Jahres durchgeführten Studie stellen Tavárez und Bosch Carcuro den Kontext der geplanten Reform des Arbeitsgesetzbuches dar und verweisen auf die Situation der arbeitenden Bevölkerung.
Sie führen an, dass das kumulierte Wachstum des durchschnittlichen Reallohns zwischen 2016 und 2024 lediglich 10,4 %, also 2.567 RD$, in fast einem Jahrzehnt betrug – und zwischen 2019 und 2024 nur 433 RD$. Dies zeige eine Politik, die niedrige Löhne als Faktor für Gewinnsteigerung, Wettbewerbsfähigkeit und Wirtschaftswachstum privilegiert.
Zwischen 2016 und 2024 hingegen sei die Arbeitsproduktivität – gemessen am BIP und an Arbeitsstunden – um 48,5 % gestiegen, während die realen Arbeitseinkommen lediglich um 11,2 % zunahmen. Dies belege eine Vermögensverteilung von fast 1 zu 4 zwischen Arbeit und Kapital.
Beim Vergleich der Arbeitseinkommen mit den Kosten der Grundbedarfsversorgung (canasta básica) zeigen die Forscher, dass das durchschnittliche Einkommen von 28.217 RD$ nur 61 % der nationalen Grundbedarfsversorgung (45.447,8 RD$) deckt. Selbst beim Vergleich mit der Grundversorgung des ersten Quintils (27.179 RD$) oder der Armutsgrenze (22.748 RD$) reicht das Durchschnittseinkommen kaum aus, um diese Werte zu erreichen.
Arbeitsarmut
Die Analyse zeigt, dass die Arbeitsarmut zwischen 2016 und 2024 insbesondere in der nicht armen Bevölkerung deutlich zurückging.
„2016 befanden sich 48,9 % der Erwerbstätigen in Arbeitsarmut; 2024 sank dieser Wert auf 36 %, ein Rückgang von fast 13 Prozentpunkten in Bezug auf das Gesamteinkommen“, heißt es in der Studie.
Im geschlechtsspezifischen Vergleich lagen 2016 47 % der Männer und 50,8 % der Frauen in Arbeitsarmut. 2024 reduzierten sich diese Werte auf 33,1 % bzw. 39 %, blieben jedoch weiterhin hoch.
Analyse der Unternehmervorschläge
Bei der Prüfung des Reformvorschlags, der derzeit im Nationalkongress diskutiert wird und in dem die Unternehmerverbände die Abschaffung der Abfindung fordern, erklären Tavárez und Bosch Carcuro, dass der Vorschlag des Nationalen Unternehmerverbands (Conep) und der Arbeitgeberkonföderation (Copardom) nicht darlege, wie ein Schutz der Löhne und eine Entschädigung für Arbeitsplatzverlust mit der Argumentation einer „Arbeitslast“ vereinbar sein sollen – insbesondere in einem Umfeld hoher Prekarität und Arbeitsarmut.
Sie betonen, dass eine Reform des Arbeitsgesetzbuches – wie von der Verfassung vorgeschrieben – folgende Ziele verfolgen müsse:
• Erhöhung und Schutz der Löhne und der Kaufkraft zur Überwindung von Armut.
• Überwindung von Überausbeutung und Sicherstellung ausreichender Haushaltseinkommen für ein würdiges Leben.
• Durchsetzung der allgemeinen Lohnindexierung an die Inflation sowie der gesetzlichen Indexierung der Einkommenssteuer.
• Sicherstellung einer gerechten Verteilung der Gewinne und Produktivitätssteigerungen in den Unternehmen.
• Abschaffung der Informalität, der Auslagerung, der missbräuchlichen „Probezeiten“ und ähnlicher prekarisierender Praktiken.
• Schutz und Stärkung der Gewerkschaften und der Tarifverhandlungen.
• Konsolidierung der Abfindung, des Arbeitslosenschutzes und der sozialen Sicherheit als ausreichende und universelle öffentliche Güter.
• Schließung der geschlechtsspezifischen Lücken und Sicherstellung eines würdigen Lebens für Männer und Frauen auf Basis ihrer Arbeit.
• Stärkung des Binnenmarktes, der Wertschöpfung und Unterstützung der Mipymes als wichtigste Arbeitgeberstruktur des Landes.
