Die Regierung professionalisiert den Auswärtigen Dienst in drei Hauptrichtungen

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Rasche Fortschritte bei der Bereinigung hoher Gehälter und bei der Umsetzung des Handbuchs über Organisation und Aufgaben der Auslandsvertretungen zum Schutz der dominikanischen Diaspora, zur Förderung von Exporten und Investitionen sowie demokratischer Werte und Rechte.

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Einer der Bereiche, in denen in den ersten hundert Tagen der Regierung von Präsident Luis Abinader rasche Fortschritte erzielt wurden, sind die auswärtigen Beziehungen mit einem detaillierten und gut definierten Programm unter der Verantwortung von Dr. Roberto Alvarez, einem der am besten vorbereiteten Dominikaner, der diese Funktionen übernimmt.

Die Professionalisierung des Außenministeriums und des Auswärtigen Dienstes hat mit der Ausbildung neuer und alter Missionschefs begonnen, die auf drei grundlegenden Achsen beruht: Schutz der im Ausland lebenden Dominikaner, Förderung von Exporten und Investitionen sowie demokratische Werte und Menschenrechte.

Die drei grundlegenden Achsen

In einer Auswertung der ersten 100 Tage seiner Amtszeit stellte Außenminister Roberto Alvarez als erste Achse der Politik dieser Organisation „den Schutz der dominikanischen Frauen und Männer, wo immer sie sich befinden“, in den Vordergrund, mit Verbesserungen der Dienstleistungen der Konsulate in New York und Miami und der Hilfe für die von den beiden jüngsten Wirbelstürmen in Mittelamerika und auf den karibischen Inseln Betroffenen. Auf der Tagesordnung steht die Senkung der Kosten für Dienstleistungen auf der Grundlage von Gebühren, die zu entrichten sind, ohne den eigennützigen Ermessensspielraum, der seit Jahren vorherrscht. Dies basiert auf den Beiträgen der Diaspora an die dominikanische Gesellschaft, die dem Land im Jahr 2019 7,87 Milliarden Dollar und im letzten Jahrzehnt 50 Milliarden Dollar zukommen ließ.

Der zweite Arbeitsbereich der Botschaften und Konsulate ist die Förderung von Exporten und Investitionen zur Schaffung von Arbeitsplätzen, nicht nur mit Blick auf die Märkte der USA und Europas, sondern auch in asiatischen und mittelamerikanischen Ländern, mit Schwerpunkt auf dem Handel mit der Karibik, einschließlich Haiti, wo die Bilanz zehn zu eins zugunsten der DR. Ein Plan zur Handelsförderung für das Jahr 2021 wurde bereits ausgearbeitet, und interinstitutionelle Kooperationsabkommen wurden vorangetrieben, ebenso mit den Vereinigten Staaten und Ecuador sowie mit der UNO, um Integrität, Ethik und Transparenz zu stärken.

Als dritte Achse der Außenpolitik wird vorgeschlagen, „die demokratischen Werte und Menschenrechte zu fördern, die in der dominikanischen Verfassung verankert sind“. In diesem Zusammenhang bezieht sich Roberto Alvarez auf die Rede von Präsident Abinader vor der UNO-Generalversammlung, in der er die Werte der Allgemeinen Erklärung der Menschenrechte hervorhob, sowie auf seine eigenen Präsentationen vor dem UNO-Sicherheitsrat und der OAS-Generalversammlung mit dem Vorschlag eines Referendums für das venezolanische Volk zur Lösung der Krise in dieser Nation, und er verkündet, dass „es keine dominikanische Lösung für die politischen und sozialen Schwierigkeiten, die in Haiti fortbestehen, gibt und es nicht geben kann“.

Starke Professionalisierung

Zur Professionalisierung des Auswärtigen Dienstes wird seit August an der Bereinigung der Lohn- und Gehaltslisten, der Umschulung des Personals und der Rettung des Anfang 2019 verabschiedeten Organisations- und Funktionshandbuchs gearbeitet, das jedoch wegen des Vorherrschens des Ministeriums als Beschäftigungsagentur für politische Führungskräfte und Familienangehörige, das vor Jahren die Zentralen, Botschaften und Konsulate sättigte, in Vergessenheit geraten ist.

Etwa 1.300 Beamte wurden entlassen, davon etwa 800 im Ausland, von denen die meisten nicht arbeiteten, und weitere 500 in der Zentrale des Außenministeriums und sogar in den Provinzen. Allein im New Yorker Konsulat wurden mehr als hundert Personen ernannt, die Hälfte davon als Vizekonsul. Ein Dutzend Botschafter wurden der UNO zugeteilt, und mehr als 50 Minister, Berater und Sekretäre wurden ernannt. In Spanien gab es etwa 130 zwischen der Botschaft, fünf Konsulaten, einem Tourismusbüro, einem weiteren der Zentralen Wahlbehörde und dem Institut für Dominikaner im Ausland.

In 47 Botschaften und ihren 30 Konsularabteilungen sowie in 48 Konsulaten verfügt die DR über mehr designiertes Personal als die Partnerländer, oft vier- und fünfmal mehr. In einem kleinen Land wie Costa Rica gab es 26, in der UNO und OAS mehr als die größten Nationen der Welt. Es ist Jahre her, dass die Vereinigten Staaten und andere Nationen neues dominikanisches diplomatisches oder konsularisches Personal akkreditiert haben, so dass die designierten Personen nicht wirklich praktizieren. Die Sättigung übersteigt in vielen Fällen mehrmals die Kapazität des örtlichen Hauptquartiers, und dieselben Botschafter und Konsuln sagten den zuletzt eintreffenden, dass sie sie im Bedarfsfall oder für eine bestimmte Aktivität anrufen würden.

Regelungen und Vereinbarungen

Das Organisationshandbuch sieht eine Obergrenze von 13 Mitarbeitern in Botschaften vor, aber es ist vorgesehen, dass es in vielen Fällen die Hälfte dieser Zahl sein wird. Im Interesse der Professionalisierung wird die Ernennung von Absolventen der Diplomatenschule des Außenministeriums abhängig gemacht. Ein Dutzend der neu ernannten Botschafter wurden je nach Rang aus dem diplomatischen Stab befördert.

Ein weiteres Problem, das die dominikanische diplomatische Übung hatte, besteht darin, dass sie oft über die durchschnittliche Dauer der Regelungen hinausgehen, da die Begünstigten oft Wohnsitz, Familie oder Interessen in den Ländern haben, in denen sie benannt werden, was mit der entsprechenden Rotation und der Vermeidung der Benennung von einheimischem Personal überwunden werden soll. Personen mit doppelter Staatsangehörigkeit werden von den Kanzleien, die sie als Staatsangehörige betrachten, nicht als Diplomaten oder Konsuln akkreditiert.

Die neue Verwaltung hat bereits zwei Diplomkurse für alle Leiter der neuen und alten diplomatischen und konsularischen Vertretungen mit jeweils 88 Unterrichtsstunden gefördert, die nun mit virtuellen Kursen kombiniert werden, um sie mit der neuen Außenpolitik zu verbinden. Der Bundeskanzler selbst hat ausführliche Vorträge über außenpolitische Leitlinien gehalten.

Roberto Alvarez promovierte an der FHD in Rechtswissenschaften und hat einen Master in Internationalen Beziehungen und Rechtsvergleichung der Johns Hopkins University und der Georgetown University in Washington, wo er mehrere Jahrzehnte lebte. Er arbeitete mehrere Jahre lang im Generalsekretariat der OAS, wo er später zum Vertreter der DR, 2005-08, ernannt wurde. Er war auch jahrelang im Rechtsteam der Interamerikanischen Menschenrechtskommission tätig. Er war der Vertreter der Participación Ciudadana in Washington, dann ihr Generalkoordinator und Mitglied des Nationalrats, bis er 2014 Urlaub nahm, um die internationalen Beziehungen des damaligen Präsidentschaftskandidaten Luis Abinader zu leiten. In dieser Funktion entwickelte er ein detailliertes Programm von „Foreign Relations for Change“.

Vereinigte Staaten und China

Präsident Abinader und sein Kanzler haben erklärt, dass sie mit der Volksrepublik China die herzlichsten und respektvollsten Beziehungen unterhalten werden, die vor zwei Jahren von Präsident Danilo Medina initiiert wurden, und dass sie seine Investitionen begrüßen, mit Ausnahme der Bereiche, die als „strategisch“ oder wegen des Hegemonialwettbewerbs des asiatischen Giganten mit den Vereinigten Staaten als konfliktträchtig gelten.

Die Grenze, die im Bereich der Telekommunikation bereits verwirklicht wurde, ist als Souveränitätsabtretung kritisiert worden, aber ihre Autoren verteidigen sie als realistisch, aufrichtig und transparent, denn die Vereinigten Staaten sind zwei Stunden vom Staatsgebiet entfernt, sie sind der wichtigste Handelspartner des Landes, aus dem 40% der Touristen kommen, mit Direktinvestitionen von 7.500 Millionen Dollar, mehr als die Hälfte im letzten Jahrzehnt, und aus dem das Land 2019 für 5.311 Millionen Dollar exportiert hat, das sind 56,4% des Gesamtvolumens.

Eine weitere wichtige Überlegung ist, dass die Vereinigten Staaten das Ziel der dominikanischen Auswanderung waren, die mehr als eine Million Menschen betrifft. Nur zwischen 1990 und 2013 erhielten etwa 834.166 Dominikanerinnen und Dominikaner ihren Wohnsitz in diesem Land, und ein guter Teil von ihnen besitzt die doppelte Staatsbürgerschaft, die mit ihren Nachkommen laut der US-Zählung von 2017 eine Gemeinschaft von 2 Millionen Menschen darstellt. Von den 7 Milliarden Dollar, die 2019 überwiesen wurden, stammten 77,5 Prozent aus dieser Gemeinde.

In China gibt es keine dominikanischen Migranten, so dass keine Überweisungen ankommen, und die DR exportierte 2018 nur 181 Millionen Dollar, importierte aber 2,111 Milliarden Dollar, was einen Nachteil von acht bis 92 Prozent der Gesamtsumme darstellt. Dies ist die größte Lücke im dominikanischen Handel.

Er hat sich beurlauben lassen, weil er zum Botschafter ernannt wurde

Mit der Veröffentlichung dieses Berichts über die dominikanische Außenpolitik schließe ich eine Etappe meiner 52-jährigen beruflichen Laufbahn ab, nachdem ich von Präsident Luis Abinader mit der Ernennung zum Botschafter im Königreich Spanien durch das Dekret 655-20 geehrt wurde.

Ich war bereits seit 1984 Botschafter der Republik bei den Regierungen von Peru und Bolivien, aber zwei Jahre später gewann der Journalismus den Wettlauf um die Diplomatie, denn das war aufgrund des minimalen dominikanischen Austauschs mit diesen Ländern fast eine Protokollrepräsentation. Dieses Mal hoffe ich, eine wichtige Mission in Spanien durchzuführen, die zweite oder dritte diplomatische Delegation der DR und Tor zur Europäischen Union.

Ich setze mich für die drei Achsen der Außenpolitik ein, insbesondere für eine dominikanische Gemeinschaft von fast 200.000 Menschen, denn, wie ich einmal schrieb, „es scheint, dass ich die Seele eines Migranten habe“.

Es tut mir leid, mich von meinen großzügigen und geschätzten Lesern zu distanzieren, aber ich kann keine politischen oder sozioökonomischen Analysen schreiben, wie sie seit 18 Jahren in El Tema de HOY veröffentlicht werden, da ich als Vertreter des dominikanischen Staates im Ausland lebe. Ich kann nicht in einen Interessenkonflikt geraten. Ohne periodische Verpflichtung hoffe ich, von Zeit zu Zeit Artikel über nicht-traditionelle Themen schreiben zu können.

In der Zeit, in der mich die neue Verantwortung frei lässt, werde ich mit dem Schreiben meiner Memoiren beginnen. In der Zwischenzeit können diejenigen, die meine journalistischen Analysen überprüfen oder konsultieren möchten, auf der Website juanbolivardiaz.com auf alle Analysen von HOY und der Zeitschrift Rumbo zugreifen.

Roberto Álvarez Gil, Minister für auswärtige Angelegenheiten

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