Für eine breite Generation oder sogar für bestimmte gesellschaftliche Schichten der Dominikaner bedeutet das Streben nach einer Stelle im öffentlichen Sektor nicht nur ein berufliches Ziel, sondern auch eine Art Versicherung für Stabilität und einen besseren Lebensstil – mit allem, was dieses Etikett mit sich bringt.
Weit davon entfernt, ein bloßer „gesellschaftlicher Mythos“ zu sein, findet diese Wahrnehmung Unterstützung in Studien und offiziellen Daten, die zeigen, dass in vielen Fällen die Gehaltsstufen und Leistungen des Staates diejenigen des Privatsektors bei vergleichbaren Verantwortungspositionen übertreffen.
Eine Veröffentlichung des damaligen Ministeriums für Wirtschaft, Planung und Entwicklung (MEPyD) mit dem Titel „Index der Beschäftigungsqualität in der Dominikanischen Republik“ erklärt, dass Staatsbedienstete bessere Arbeitsbedingungen genießen als das Personal aus der Privatwirtschaft. Der Bericht bestätigt, dass sie höhere Einkommen, Stabilität, soziale Sicherheit und formellere Verträge sowie ausgewogenere Arbeitszeiten haben.
Im Gegensatz dazu sind private Arbeitnehmer häufig mit größerer Unsicherheit, mehr Arbeitsstunden und geringeren Niveaus sozialer Absicherung konfrontiert, auch wenn sie leicht bessere Leistungen im Bereich der Sozial- und Arbeitsvorteile aufweisen. Insgesamt bestätigen die Zahlen eine erhebliche Kluft zwischen beiden Sektoren, wobei die öffentliche Beschäftigung die vorteilhafteste bleibt.
Angesichts dieser Realität ist es nicht verwunderlich, dass in der letzten Dekade die Zahl der Beschäftigten im öffentlichen Sektor der Dominikanischen Republik von 489.450 auf 740.332 gestiegen ist, was einem absoluten Zuwachs von 250.882 Staatsbediensteten und einem Wachstum von 51,3 % in knapp zehn Jahren entspricht. Tatsächlich konzentrieren die zentralisierten und dezentralisierten Institutionen ein Drittel aller formell Beschäftigten. Mit anderen Worten: Der Staat beschäftigt 30 %, also drei von zehn formellen Arbeitnehmern.
Obwohl dies auf den ersten Blick wie eine „positive“ Nachricht erscheinen mag, erklärten Vertreter des Regionalen Zentrums für Nachhaltige Wirtschaftsstrategien (Crees) gegenüber elDinero, dass dieser Anstieg „hohe Kosten“ mit sich bringt, die von den Steuerzahlern getragen werden. „Jeder Peso, den der Staat zur Erhöhung der öffentlichen Beschäftigung ausgibt, ist ein Peso, der nicht in produktivere Sektoren der Wirtschaft investiert werden kann“, betonen sie. Dieser Anstieg der Staatsausgaben spiegelt sich auch in den Haushaltszahlen wider.
Die Ausgaben für Vergütungen, also Löhne und Gehälter, stiegen von 152.952,7 Millionen RD$ im Jahr 2015 auf 338.305,9 Millionen RD$ im Jahr 2024, ein Nettowachstum von 185.353,2 Millionen RD$, was einem Anstieg von 121,2 % entspricht. Für das Jahr 2025 sind 354.874,2 Millionen RD$ veranschlagt, und für 2026 sieht das Szenario ähnlich aus. Laut dem im Nationalkongress eingebrachten Entwurf des Staatshaushaltsgesetzes würde der größte Ausgabenposten der dominikanischen Regierung im Jahr 2026 die Vergütung öffentlicher Angestellter sein, die 23,2 % des Gesamtbudgets ausmachen und 376.964 Millionen RD$ entsprechen würde.
Das Crees betont, dass „ein Staat, der übermäßig wächst, nicht nur die öffentlichen Ausgaben erhöht, sondern auch die Möglichkeiten produktiver Beschäftigung einschränkt und die wirtschaftliche Fähigkeit zur Wohlstandsschaffung bremst“. Durch die Aufnahme größerer Mittel verdränge die Regierung den Privatsektor, der als „wahrer Motor der wirtschaftlichen Entwicklung“ gilt, und schaffe dadurch eine wachsende Abhängigkeit von den Staatsausgaben, was ein günstiges Umfeld für Investitionen und Innovationen behindere.
Diese Realität zeigt sich bei den Investitionsausgaben oder, einfacher gesagt, bei Bau- und Infrastrukturprojekten wie Straßen. Dieser Indikator, der die öffentlichen Investitionen in Infrastruktur und Entwicklungsprojekte widerspiegelt, zeigte ein moderateres Wachstum: Er stieg von 86.306,9 Millionen RD$ im Jahr 2015 auf 186.661,6 Millionen RD$ im Jahr 2024, was einer Zunahme von 100.354,7 Millionen RD$ und einem relativen Wachstum von 116,3 % entspricht. Obwohl die Investitionen in Kapitalausgaben in absoluten Zahlen zunahmen, sank ihr Anteil an den Gesamtausgaben im Vergleich zu den laufenden Ausgaben, was eine zunehmend auf die Gehaltszahlungen ausgerichtete und weniger auf produktive Investitionen orientierte Haushaltsstruktur zeigt.
Im Detail
In den letzten neun Jahren haben die öffentlichen Ausgaben der Dominikanischen Republik ein stetiges Wachstum bei den Vergütungen gezeigt – ein Spiegelbild der Zunahme der Beschäftigten im öffentlichen Sektor und der Ausweitung der Staatsgehaltsliste. Obwohl die Vergütungen ihren Anteil an den Gesamtausgaben von etwa 27,5 % auf 23,4 % zwischen 2015 und 2024 verringerten, stieg der für Gehälter vorgesehene Betrag von 152.952,7 Millionen RD$ auf 338.305,9 Millionen RD$, ein Nettowachstum von 185.353,2 Millionen RD$.
Die Daten zeigen einen deutlichen absoluten Anstieg, aber auch eine relative Verringerung gegenüber dem allgemeinen Haushaltswachstum. Dieser Zeitraum zeigt, wie die laufenden Ausgaben – insbesondere für Löhne und Gehälter – den Großteil der staatlichen Mittel absorbiert haben.
Während des ersten Fünfjahreszeitraums (2015–2019) machten die Vergütungen im Durchschnitt 27,5 % der Gesamtausgaben aus, während sie im zweiten (2020–2024) auf 23,4 % sanken, was zeigt, dass, obwohl der für Gehälter vorgesehene Betrag erheblich gestiegen ist, die Gesamtausgaben in größerem Maße zugenommen haben. Jahr für Jahr betrug dieser Prozentsatz 29,54 % im Jahr 2015, 26,85 % im 2016, 27,10 % im 2017, 27,53 % im 2018 und 27,36 % im 2019. Im Durchschnitt 27,48 % der Gesamtausgaben. Im Zeitraum 2020–2024 sank der Anteil der Vergütungen auf durchschnittlich 23,39 %. Konkret betrug der Prozentsatz 22,18 % im 2020, 23,97 % im 2021, 23,58 % im 2022, 23,81 % im 2023 und 23,39 % im 2024.
Einfacher gesagt: Zwischen 2020 und 2024 stieg die Ausgabe für Vergütungen im öffentlichen Sektor um 122.470 Millionen RD$, was einem Anstieg von 56,7 % im Vergleich zum vorherigen Zeitraum entspricht. Dieses absolute und prozentuale Wachstum spiegelt eine stärkere Ausweitung der Lohn- und Gehaltsausgaben wider, noch „auffälliger“ als zwischen 2015 und 2019, als die Zunahme 50.693 Millionen RD$ betrug, entsprechend 33,1 %.
Der Minister für öffentliche Verwaltung, Sigmund Freund, hat jedoch betont, dass das Wachstum der öffentlichen Gehaltsliste unter Präsident Luis Abinader „moderat“ gewesen sei. Er weist darauf hin, dass die Zahl der Staatsbediensteten zwischen 2020 und 2024 um 63.373 Personen stieg, ein Zuwachs von 11,41 %, was er als geringer ansieht als in früheren Regierungen: 31,44 % zwischen 2008–2012, 39,83 % zwischen 2012–2016 und 25,18 % zwischen 2016–2020.
Vergleicht man die Zahlen, deuten die Daten darauf hin, dass, obwohl die Gehaltsliste in Bezug auf die Anzahl der Beschäftigten langsamer wuchs als in früheren Regierungen, die Gesamtausgaben für Vergütungen schneller zunehmen konnten. Das könnte auch darauf hindeuten, dass der Anstieg nicht nur auf mehr Personal, sondern auch auf höhere durchschnittliche Gehälter und Anpassungen bestehender Lohnniveaus zurückzuführen ist. Mit anderen Worten: Die Regierung Luis Abinaders hat weniger Mitarbeiter eingestellt als ihre Vorgänger, aber mehr Mittel für die Gehaltszahlungen bereitgestellt. Die Daten geben darüber Aufschluss.
In der vergangenen Dekade zeigten die durchschnittlichen monatlichen Ausgaben für Löhne und Gehälter im öffentlichen Sektor eine zunehmende Tendenz, wenn auch mit einigen Schwankungen. Im Jahr 2015 betrugen sie 12.746,1 Millionen RD$ und verringerten sich im darauffolgenden Jahr leicht um 1,36 % auf 12.575 Millionen RD$.
Ab 2017 begann ein kontinuierliches Wachstum: 11,28 % im Jahr 2017 (13.990,9 Millionen RD$), 12,3 % im 2018 (15.720 Millionen RD$) und 7,97 % im 2019 (16.970 Millionen RD$). Der Rhythmus verlangsamte sich zwischen 2019 und 2020 mit einem Anstieg von 5,99 % auf 17.986 Millionen RD$, beschleunigte sich aber 2021 wieder auf 9,46 % (19.684 Millionen RD$). Die stärksten Zuwächse wurden zwischen 2021 und 2022 verzeichnet – ein Sprung von 17,18 % auf 23.066,9 Millionen RD$, gefolgt von 10 % im Jahr 2023 (25.378 Millionen RD$) und 11,1 % im 2024 (28.192 Millionen RD$).
Investitionen
Bei Betrachtung der Investitionsausgaben – dem direktesten Indikator für öffentliche Investitionen – zeigt sich, dass deren Anteil am Gesamtbudget im Durchschnitt von 16,1 % zwischen 2015 und 2019 auf nur 12,9 % zwischen 2020 und 2024 sank. Zwischen 2015 und 2025 stieg der Betrag zwar in absoluten Zahlen von 86.306,9 Millionen RD$ auf 186.661,6 Millionen RD$, sein relativer Anteil am Gesamtbudget sank jedoch von 16,67 % im Jahr 2015 auf 12,90 % im 2024. Dies bedeutet eine Verringerung um 3,2 Prozentpunkte des Anteils.
Die Daten legen nahe, dass das Gesamtbudget schneller wuchs als das Tempo der Investitionen in Infrastruktur und Entwicklungsprojekte. In diesem Zeitraum ragte 2017 hervor, da es den höchsten Anteil von Investitionsausgaben am Gesamtbudget verzeichnete (18,64 %), während 2024 den höchsten Nominalwert erreichte.
Die Teildaten für 2025 zeigen einen Prozentsatz von 9,63 %, obwohl sie nur den Zeitraum von Januar bis August umfassen und nicht das ganze Jahr widerspiegeln; sie zeigen jedoch eine Tendenz zu einem geringeren relativen Anteil der Investitionsausgaben im Vergleich zu laufenden Ausgaben und Vergütungen.
Für 2026 zeigt sich ein ähnliches Bild. Die Investitionsausgaben würden 13,3 % ausmachen, „was darauf hindeutet, dass nur ein relativ kleiner Teil des Haushalts für die Schaffung von Infrastruktur oder Vermögenswerten verwendet wird“, so das Crees.
Veränderungen der Summen auf Basis der Beschäftigtenzahl
Zwischen 2015 und 2019 zeigten die staatlichen Ausgaben ein Wachstum sowohl bei den laufenden als auch bei den Gesamtausgaben. Die laufenden Ausgaben stiegen von 431.458,3 Millionen RD$ im 2015 auf 641.268,5 Millionen RD$ im 2019, während die Gesamtausgaben im selben Zeitraum von 517.765,2 Millionen RD$ auf 744.267,1 Millionen RD$ anstiegen.
Jahr für Jahr ist ein fortschreitender Anstieg zu beobachten: 2016 betrugen die laufenden Ausgaben 471.242,0 Millionen RD$ gegenüber 561.995,7 Millionen RD$ Gesamtausgaben; 2017 erreichten sie 498.176,4 Millionen RD$ bei 612.330,5 Millionen RD$ Gesamtausgaben; 2018 lagen die laufenden Ausgaben bei 580.209,5 Millionen RD$ und die Gesamtausgaben bei 685.335,6 Millionen RD$.
Die laufenden Ausgaben betrugen im Jahr 2020 314.350,3 Millionen RD$, während die Gesamtausgaben 973.062,1 Millionen RD$ erreichten. Im Jahr 2021 stiegen die laufenden Ausgaben auf 861.921,8 Millionen RD$ und die Gesamtausgaben auf 985.407,5 Millionen RD$. Im Jahr 2022 stiegen die Zahlen weiter an, mit 1.013.852,7 Millionen RD$ bei den laufenden und 1.173.736,7 Millionen RD$ bei den Gesamtausgaben.
Für das Jahr 2023 beliefen sich die laufenden Ausgaben auf 1.098.946,0 Millionen RD$ und die Gesamtausgaben auf 1.279.237,2 Millionen RD$, während sie 2024 1.259.828,6 Millionen RD$ bzw. 1.446.490,2 Millionen RD$ erreichten.
