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Der Privatsektor ist der wichtigste Erzeuger formeller Arbeitsplätze in der Dominikanischen Republik, aber seine Beteiligung hat sich verlangsamt, während der Staat an Boden gewinnt, indem er seine öffentliche Gehaltsliste erhöht und immer mehr Personal für seine Institutionen einstellt.
In den vier Jahren vor der Covid-19-Pandemie schuf der Privatsektor im Jahresdurchschnitt 78 755 neue formelle Arbeitsplätze. Im Jahr 2020 brach dieser Trend jedoch ein, da die Pandemiequarantäne laut den Statistiken der Sozialversicherungsanstalt (TSS) zum Verlust von 176 989 Arbeitsplätzen führte.
Im Jahr 2021 konnte der private Sektor 127.711 dieser Arbeitsplätze wiederherstellen, so dass der Verlust von 2020 auf 49.278 Arbeitsplätze zurückging.
Im Jahr 2022 machte sich die Erholung der Wirtschaft mit 89.225 neuen Arbeitsplätzen im Privatsektor bemerkbar, so dass der positive Saldo aus dem Verlust während der Pandemie auf 39.947 neue Arbeitsplätze anstieg.
In diesem Jahr haben die Privatunternehmen bis April 42.973 neue Arbeitsplätze geschaffen, was einen positiven Rhythmus darstellt, der es langsam ermöglicht, den Durchschnitt der Jahre vor der Pandemie wieder zu erreichen, ohne jedoch die neuen Arbeitsplätze zu erreichen, die ohne den wirtschaftlichen Einbruch hätten geschaffen werden müssen.
Unterbrochener Rhythmus
Bei einem jährlichen Durchschnitt von 78.755 neuen Arbeitsplätzen zwischen 2016 und 2019 lag die kumulierte Zahl der Arbeitsplätze im Privatsektor Ende 2019 bei 1.575.014. Dies bedeutet, dass der Privatsektor bei der oben genannten Rate bis Ende 2022 nicht weniger als 1.811.279 formelle Arbeitsplätze hätte schaffen müssen.
Die Unterbrechung der Pandemie im Jahr 2020 und die begrenzte Kapazität zur Erholung in den folgenden Jahren führen jedoch dazu, dass Ende 2022 1.614.961 beitragspflichtige Beschäftigte kumuliert werden, was einem Defizit von 196.318 Arbeitsplätzen entspricht.
Auch wenn der private Sektor ab 2022 wieder ein Tempo bei der Schaffung von Arbeitsplätzen erreicht zu haben scheint, das die Jahre vor der Pandemie simuliert, so hat diese gesundheitliche und wirtschaftliche Störung in Wirklichkeit den Verlust von 2,5 Jahren konstanter Arbeitsplätze verursacht, wenn man den Durchschnitt des Quarantänezeitraums ab 2019 berücksichtigt.
Um sich vollständig von den Auswirkungen der Pandemie auf den privaten Arbeitsmarkt zu erholen, müssten die formalisierten Produktions- und Dienstleistungssektoren des Landes in den nächsten vier Jahren im Jahresdurchschnitt 127.835 neue Arbeitsplätze schaffen, d. h. 78.755 plus 49.079, die die 196.318 zwischen 2020 und 2022 in den Unternehmen verlorenen Arbeitsplätze ergänzen würden.
Dies ist genau das Tempo, das der private Sektor in den ersten vier Monaten dieses Jahres mit 42.973 neuen Arbeitsplätzen vorgelegt hat. Wenn das Tempo in den folgenden zwei Quartalen beibehalten wird, würden am Ende 128.919 neue formale Arbeitsplätze entstehen, d.h. 1.084 mehr als der erforderliche Durchschnitt.
Die öffentliche Lohnsumme
Die Verlangsamung des privaten Sektors bei der Schaffung von Arbeitsplätzen in den letzten drei Jahren unterscheidet sich jedoch von der des Staates, der nach Angaben des TSS die Zahl seiner Beschäftigten in zentralen und dezentralen Einrichtungen kontinuierlich erhöht hat.
Im Jahr der Pandemie (2020) ordnete die Regierung sogar ein Einfrieren der öffentlichen Gehaltsliste an, d. h. es wurden zwar keine neuen Stellen geschaffen, aber auch keine Mitarbeiter entlassen, da dies zu einer Verschärfung der Krise führen würde.
Was die Beschäftigung anbelangt, so wurde das Tempo der staatlichen Einstellungen durch die Pandemie also nicht beeinträchtigt. Im Gegenteil, mit dem Regierungswechsel im August desselben Jahres kam es zu Neueinstellungen.
Dies ist unter anderem ein Grund dafür, dass der öffentliche Sektor sein Gewicht auf dem offiziellen Arbeitsmarkt erhöht hat. Offiziellen Zahlen des TSS zufolge belief sich die Zahl der formell Beschäftigten im Jahr 2016 auf 1.873.787, von denen 28 % (524.380) Staatsbedienstete waren.
Bis März dieses Jahres stieg die Gesamtzahl der formell Beschäftigten auf 2.352.252, wovon 738.526 auf den staatlichen Sektor entfielen, was 31,4 % der Gesamtzahl entspricht.
Dies deutet darauf hin, dass der Anteil des Staates oder des öffentlichen Sektors an der Gesamtzahl der formell Beschäftigten in der Dominikanischen Republik zunimmt, da die Schaffung von Arbeitsplätzen schneller vonstatten geht als in der Privatwirtschaft.
Öffentlich und privat
Von 2016 bis März 2023 stieg die Zahl der öffentlich Bediensteten, die in die TSS einzahlen, von 524.380 auf 738.526, was einen Anstieg von 40,8 % bedeutet. Im gleichen Zeitraum stieg die Zahl der Beschäftigten in der Privatwirtschaft von 1.348.407 auf 1.613.726, was einem relativen Anstieg von nur 19,6 % entspricht.
In dem Maße, in dem die Schaffung von Arbeitsplätzen im staatlichen Sektor beschleunigt wird, steigt auch sein Anteil an der gesamten formellen Lohnsumme, d. h. der Summe aus öffentlichen und privaten Beschäftigten.
Die Lücke ist noch größer, wenn man die Beschäftigten des öffentlichen Dienstes einbezieht, die nicht in die TSS einzahlen, weil sie in anderen unabhängigen Sozialversicherungssystemen sind.
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