Die Dominikanische Republik war in den letzten 10 Jahren eine der dynamischsten Volkswirtschaften in der Region. Sie ist jedoch nicht von der globalen Realität der Jugendarbeitslosigkeit ausgenommen. Die Covid-19-Pandemie verschärft die weltweite Situation, da nach Angaben der Internationalen Arbeitsorganisation (ILO) bis Ende 2022 75 Millionen Menschen in dieser Bevölkerungsgruppe arbeitslos sein werden. In Lateinamerika lag der Anteil bei 20,5 Prozent.
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Auf lokaler Ebene sind die Zahlen wenig schmeichelhaft. Im Jahr 2022 waren von den 22 Millionen jungen Menschen außerhalb des Bildungssystems und des Arbeitsmarktes (so genannte „nini“) in Lateinamerika etwa 850.000 Dominikaner. Nach Angaben der humanitären Organisation World Vision Dominicana steht das Land bei der Jugendarbeitslosigkeit mit 29 % an erster Stelle in der Region, während die Quote in der Region bei 17 % liegt. Junge Menschen zwischen 15 und 24 Jahren sind mit 15,5 % noch stärker benachteiligt.
Dies ist der Fall von Ana María, 20 Jahre alt, die zusammen mit anderen jungen Leuten mit einer gelben Mappe, die einige Seiten ihres Lebenslaufs enthielt, im Gebäude des Arbeitsministeriums darauf wartete, an der Reihe zu sein, als am 24. Januar der jüngste Einstellungstag der Einrichtung in Santo Domingo stattfand. Er erzählt elDinero, dass er auf der Suche nach einer Arbeitsgelegenheit war, die es ihm ermöglichen würde, Sozialleistungen und Rentenansprüche zu erwerben.
„Es ist nicht so einfach, hier (auf dem Land) einen Job zu finden“, sagte sie knapp und mit einem entmutigenden Ton, nachdem sie mehr als anderthalb Jahre arbeitslos war. Diese Geißel, die seit Jahrzehnten zunimmt, hat Auswirkungen auf die sozioökonomische und politische Entwicklung des Landes, da sie eng mit Armut, sozialer Ungleichheit und schlechter Bildung verbunden ist.
Für Patricia Rodríguez, nationale Koordinatorin für Partizipation und Führung bei World Vision Dominicana, sind die Ursachen für die hohe Arbeitslosenquote im Land vielfältig. Als Beispiele nannte sie die Schulabbrecher, das Auseinanderklaffen von Arbeitsangebot und -nachfrage je nach Bildungs- und Fachniveau sowie das Fehlen einer öffentlichen Politik, die diese Ansätze gemeinsam angeht.
Wir brauchen einen staatlichen Plan zur Förderung der Jugendbeschäftigung, der eine bessere Koordinierung zwischen dem öffentlichen und dem privaten Sektor vorsieht, um jungen Menschen die erste Arbeitsmöglichkeit zu bieten, die sie brauchen, um die Erfahrung zu sammeln, die sie für ihren Lebensplan benötigen“, sagte Rodríguez.
Jaime Senior, Präsident des Nationalen Verbandes der Jungunternehmer (ANJE), stimmt zu, dass das Fehlen von Vorerfahrungen oft ein Hindernis für den Zugang zu einer hochwertigen Beschäftigung darstellt und dass dieses Hindernis in eine Chance umgewandelt werden sollte, um mehr Möglichkeiten für junge Menschen zu schaffen, ihr Debüt auf dem formellen Arbeitsmarkt zu geben, und um Praktikantenprogramme zu fördern.
„Jugend bedeutet nicht Unerfahrenheit am Arbeitsplatz. Jugend ist gleichbedeutend mit Arbeitskraft und Generationswechsel, denn ein junger Mensch trägt zur Schaffung neuer Geschäftsmodelle bei, die zur Verbesserung des Investitionsklimas beitragen werden“, so der ANJE-Vorstand.
Schulabbruch verschlimmert das Übel
Abgesehen von der Schwierigkeit, einen Arbeitsplatz zu finden, verringern junge Menschen, die die Schule vorzeitig verlassen, aufgrund des geringen Bildungsniveaus, das sie erreichen können, ihre Chancen auf eine reguläre und legitime produktive Tätigkeit, erklärt der Geschäftsführer von Acción Empresarial para la Educación (Educa), Darwin Caraballo.
„Wenn junge Menschen das Bildungssystem vorzeitig verlassen und in den Arbeitsmarkt eintreten, ohne einen Bildungsprozess abgeschlossen zu haben, können sie zwar kurzfristig ein sofortiges Einkommen erzielen, aber mittel- und langfristig ist es ihnen nicht möglich, ein höheres Einkommensniveau und eine bessere Arbeitsplatzqualität zu erreichen“, erklärt Caraballo.
Die Studie „Junge Dominikaner: die Unbekannten“, die von Educa 2019 veröffentlicht wurde, zeigt, dass dieses Phänomen Frauen stärker betrifft, mit einem Anteil an jungen „Sin-Sin“ (in Bezug auf Ninis), der mehr als doppelt so hoch ist wie der der Männer (27 % gegenüber 12 %). Sie unterstreicht, dass die Hausarbeit für Frauen eine größere Belastung darstellt, die sie als Hauptgrund für die Aufgabe der Arbeitssuche ansehen (59 %).
„Für Frauen sind die Hauptursachen für einen Bildungsabbruch frühe oder jugendliche – oft ungewollte – Schwangerschaften und frühe Eheschließungen, die weitere Nebeneffekte haben, die die am meisten gefährdeten jungen Menschen in die Armut stürzen“, betont Caraballo.
Jüngsten Daten des Nationalen Statistikamtes (ONE) zufolge ist eine der Ursachen für diese ungeplanten Schwangerschaften der nicht gedeckte Bedarf an Familienplanung, ein Faktor, der jeden zehnten Jugendlichen und jeden dritten Jugendlichen mit geringerer Bildung betrifft. Außerdem wird hervorgehoben, dass 70 % der Personen mit weniger als acht Jahren Schulbildung ein Kind bekommen haben.
Inzwischen sind 33 % der Sin-Sin-Männer aufgrund von Schwierigkeiten bei der Arbeitssuche entmutigt. Der Experte fügt hinzu, dass diese Gruppe auch anfälliger für Situationen der Gefährdung ist, wie z. B. die Beteiligung an illegalen Aktivitäten (Kriminalität, Drogenkonsum, Gewalt u. a.).
Bildung ist wahrscheinlich das wichtigste Instrument, das den Staaten zur Verbrechensverhütung zur Verfügung steht. Das heißt, Bildung ist ein hervorragendes Instrument zur Bekämpfung von Kriminalität und zur sozialen Eingliederung von Menschen, die ihrer Freiheit beraubt sind“, sagt Darwin Caraballo, Geschäftsführer von Educa.
Lohngefälle
Die Studie von Educa, die auch die erweiterte Arbeitslosigkeit berücksichtigt (Arbeitslose, die keine Arbeit suchen, diese aber annehmen würden, wenn ein Angebot vorläge), zeigt, dass die Quote in der Dominikanischen Republik im Jahr 2016 bei 13,3 % lag und damit unter dem Durchschnitt der Region. Er fügt jedoch hinzu, dass „bei Betrachtung der jungen Bevölkerung bis 29 Jahre die Jugendarbeitslosenquote 23,7 % erreichte, was eine leichte Verbesserung gegenüber dem Vorjahr darstellt“ (26 % im Jahr 2015).
Ein weiterer erschwerender Faktor ist das niedrige Lohnniveau, das die höher qualifizierte Bevölkerung davon abhält, eine Beschäftigung aufzunehmen, so dass es länger dauert, bis sie auf dem Arbeitsmarkt Fuß fassen. Dies führt dazu, dass eine Gruppe junger Menschen auf eine informelle Beschäftigung oder eine selbständige Tätigkeit zurückgreift.
Für den Präsidenten des Nationalen Gewerkschaftsbundes CNUS, Rafael (Pepe) Abreu, ist diese prekäre Situation nicht nur auf die wenigen formellen Arbeitsplätze zurückzuführen, sondern auch auf die niedrigen Löhne, die von der Wirtschaft gezahlt werden, selbst für junge Menschen, die einen Hochschulabschluss oder eine technische Ausbildung haben, die ihnen den Zugang zum Arbeitsmarkt ermöglicht.
Das Durchschnittsgehalt der jungen Erwerbstätigen liegt bei 11.149 RD$, „was 62,1 % des nationalen Durchschnitts entspricht“, so die Educa-Studie.
„Die Tendenz, die das Land seit Jahren erlebt, ist, dass die Gehälter junger Menschen sehr niedrig sind, selbst für diejenigen, die einen Abschluss oder eine technische Laufbahn haben, die der Nachfrage des Arbeitsmarktes entspricht“, beklagt der Gewerkschafter Pepe Abreu und argumentiert, dass dies diejenigen entmutigt, die sich vorbereiten, und andere ermutigt, illegal aus der Dominikanischen Republik auszuwandern.
Hindernisse für das Unternehmertum junger Menschen
In dem Land sind 64,4 % der formellen Unternehmen mit mindestens einem jungen Anteilseigner Kleinstunternehmen (11.095 Unternehmen), 27,8 % sind kleine Unternehmen, 5,9 % sind mittelgroße Unternehmen und 1,9 % sind große Unternehmen, so die Daten des Bulletins ‚Youth MSMEs‘ des Ministeriums für Industrie, Handel und KKMU (MICM).
Der Mangel an Arbeitsplätzen hat jedoch viele junge Dominikaner dazu veranlasst, ihr eigenes Unternehmen zu gründen, um ihren Lebensunterhalt zu sichern. Doch bürokratische Hürden erschweren den Weg und hindern viele Unternehmen daran, die ersten drei Jahre zu überstehen.
„Für den Unternehmer ist eine latente Herausforderung oft die Bürokratie, die mit der Gründung eines Unternehmens verbunden ist und die manchmal zum größten Feind des Unternehmers wird“, sagt Senior und räumt ein, dass es trotz des Anstiegs der gesamten nationalen unternehmerischen Aktivität von 18 % im Jahr 2018 auf 42 % im Jahr 2021 eine Herausforderung ist, eine Geschäftsidee auf den Weg zu bringen.
Was braucht es dazu?
Die befragten Experten erkannten die Arbeit an, die die Regierung in verschiedenen Ministerien und im Unternehmenssektor mit Initiativen wie Programmen zur Förderung von Erstbeschäftigung und Kleinstunternehmen geleistet hat. Sie sind sich jedoch bewusst, dass dies nicht ausreicht, um die Jugendarbeitslosigkeit zu bekämpfen.
Nach Ansicht des Vertreters von World Vision Dominicana ist es notwendig, an allen weiterführenden Schulen Praktikumsprogramme einzurichten, den Lehrplan auf nicht-traditionelle Bereiche auszuweiten und die Wiedereingliederung in die Schule durch technische Kurse und Berufe zu fördern, die für diese Gruppe von Interesse sind, um ihre Fähigkeiten zu stärken und in die Wirtschaft einzutreten.
„Wir brauchen einen interinstitutionellen runden Tisch, der sich auf die Konsultationen und Vorschläge der jungen Menschen konzentriert, die zur Gestaltung und Umsetzung öffentlicher Maßnahmen führen, die die wirtschaftliche Entwicklung der jungen Menschen fördern“, fügte er hinzu.
Der von der IAO erstellte Bericht „Global Employment Trends for Youth 2022: Investing in transforming futures for young people“ (Globale Beschäftigungstrends für die Jugend 2022: Investitionen in eine veränderte Zukunft für junge Menschen) hebt hervor, dass grüne und blaue Volkswirtschaften von grundlegender Bedeutung für die nachhaltige Entwicklung, die Schaffung von Arbeitsplätzen und die Verringerung der Armut sind. Sie weist darauf hin, dass dieses Modell auf der Grundlage dieser Volkswirtschaften bis 2030 8,4 Millionen Arbeitsplätze für junge Menschen schaffen könnte.
In diesem Zusammenhang sprachen sich sowohl Senior als auch Caraballo für eine verstärkte Ausbildung im Bereich der Informations- und Kommunikationstechnologien (IKT) angesichts des technologischen Wandels aus, den die Unternehmen derzeit erleben.
Alle stimmten darin überein, dass das akademische Angebot enger mit der Verbindung zwischen beruflicher und technisch-beruflicher Bildung und den Bedürfnissen des Arbeitsmarktes verknüpft und nach Regionen getrennt werden sollte, um die mit dem Problem verbundenen demografischen Faktoren zu verringern.
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