In der lateinamerikanischen Region sterben jährlich etwa 5,5 Millionen Menschen an nicht übertragbaren Krankheiten (NCDs). Dabei handelt es sich vor allem um Herz-Kreislauf-Probleme, chronische Atemwegserkrankungen, Krebs und Diabetes, die den Staat und die Haushalte mit niedrigem und mittlerem Einkommen erheblich belasten.
Vor diesem Hintergrund entstehen gesunde Steuern, die auf Produkte wie Alkohol, zuckerhaltige Getränke und Tabak erhoben werden, um von deren Konsum abzuschrecken, gleichzeitig aber auch Einnahmen für staatliche Stellen zu generieren.
Darüber hinaus könnte die Anwendung selektiver Verbrauchssteuern zur Finanzierung von Plänen zur wirtschaftlichen Erholung nach den Auswirkungen der Pandemie und zur Aufstockung des Haushalts für das öffentliche Gesundheitswesen verwendet werden, der sich in der Dominikanischen Republik auf 137.788,9 Millionen RD$ beläuft.
Überblick in der Dominikanischen Republik
Die Dominikanische Republik ist eines von nur 10 Ländern in Lateinamerika und der Karibik (LAC), das keine selektive Verbrauchssteuer auf zuckergesüßte Getränke erhebt. Tabak und Alkohol werden in dem Land mit zwei selektiven Verbrauchssteuern besteuert, eine mit einem bestimmten Betrag, d.h. pro Zigaretteneinheit und pro Alkoholgehalt im Falle von alkoholischen Getränken, und eine weitere ad-valorem auf den Preis.
Die Steuerexpertin Germania Montás weist darauf hin, dass das Hauptziel darin besteht, den Konsum von Produkten zu reduzieren, die als Risikofaktor für chronische Krankheiten identifiziert wurden, und eine Änderung der Konsumgewohnheiten hin zu gesunden Lebensmitteln zu fördern. „Mit Steuern auf negative externe Effekte (Alkohol und Tabak) werden jedoch eher einnahmensteigernde Ziele verfolgt“, so Montás.
Die Ernährungswissenschaftlerin Cesarina Minier ist der Ansicht, dass die Strategie der Besteuerung von Alkohol und Tabak trotz der hohen Steuern „nicht ausreicht“, um den Konsum zu senken.
Sie weist darauf hin, dass im Falle von zuckerhaltigen Getränken diese Art der Besteuerung helfen könnte, wie es in anderen Ländern der Fall ist. Er ist jedoch der Meinung, dass der hohe Verbrauch dieser Produkte andere Strategien erfordert, wie die Reduzierung der Werbung und die Einschränkung der Werbung für diese Produkte bei gesellschaftlichen Veranstaltungen, insbesondere bei Familienveranstaltungen.
Nach den neuesten Statistiken der Generaldirektion für Interne Steuern (DGII) beliefen sich die Einnahmen aus der Tabak- und Alkoholsteuer in den ersten zehn Monaten des Jahres auf insgesamt 24.245 Millionen RD$, was einen Anstieg von 4,7 % im Vergleich zum gleichen Zeitraum des Jahres 2022 (23.146,5 Millionen RD$) bedeutet. In absoluten Zahlen bedeutet dies einen Anstieg von 1.098,5 Mio. RD$.
Sollte angesichts der Wachstumsrate der Beiträge zur Staatskasse und zur Verringerung der NCD-Fälle eine selektive Verbrauchssteuer in eine Steuerreform aufgenommen werden? Der Wirtschaftswissenschaftler Luis Piantini ist der Ansicht, dass „die Steuern auf Tabak und alkoholische Getränke recht hoch sind, so dass weitere Erhöhungen den Konsum einschränken und den Schmuggel fördern würden“.
Was zuckerhaltige Getränke betrifft, so ist er der Meinung, dass die beste Steuer die Werbung ist, die vom Konsum abhält und die Bürger für die Schäden sensibilisiert, die der Missbrauch von Süßigkeiten im Körper verursacht.
Zuckerhaltige Getränke
Laut PAHO-Statistiken lag der Gesamtsteueranteil der Dominikanischen Republik auf zuckerhaltige Erfrischungsgetränke mit einem Liter Inhalt im Jahr 2019 bei 15,3 %. Darüber hinaus liegt das karibische Land laut Statista auf Platz 16 der Länder mit dem höchsten Pro-Kopf-Konsum von Erfrischungsgetränken weltweit.
Antigua und Barbuda ist das Land, das mit 39,9 % den höchsten Anteil an der Gesamtbesteuerung meldet, obwohl es keine ISC auf das Produkt erhebt. An zweiter Stelle steht Ecuador mit 35,5 Prozent, aber es ist das Land mit dem höchsten Anteil an Verbrauchssteuern (22,4 Prozent).
An dritter Stelle lag Peru mit einer Gesamtsteuer auf Ein-Liter-Erfrischungsgetränke von 32,2 %. Davon entfallen 16,9 % auf die Verbrauchssteuer. Es folgen Chile mit einem Gesamtanteil von 31,1 % und St. Vincent und die Grenadinen (30,7 %).
Brasilien und Uruguay meldeten denselben Gesamtanteil von 27,8 %. Uruguay verzeichnete im Jahr 2022 einen Pro-Kopf-Verbrauch von 108,2 Litern und steht damit laut Statista-Daten auf der Liste der Länder mit dem höchsten Softdrinkkonsum weltweit.
In Ländern wie Kuba, Venezuela, Jamaika, den Bahamas und Kolumbien wird diese Steuer nicht erhoben. Im November 2023 wird Kolumbien jedoch auf die Liste der Länder gesetzt, die zuckerhaltige Getränke besteuern.
Folgen für den Konsum
Laut der Ernährungsexpertin Cesarina Minier sind die gesundheitlichen Folgen eines hohen und gewohnheitsmäßigen Konsums von zuckerhaltigen Getränken die Zunahme von Fettleibigkeit, Diabetes, Bluthochdruck, Lern- und Verhaltensproblemen.
Laut Statista ist die Dominikanische Republik derzeit eines der Länder in Lateinamerika und der Karibik mit der höchsten Fettleibigkeitsrate in der Bevölkerung. Das Land liegt mit 27,6 Prozent an siebter Stelle, hinter den Bahamas (31,6 Prozent), Mexiko (28,9 Prozent) und Argentinien (28,3 Prozent).
Minier weist darauf hin, dass zuckerhaltige Getränke auch die Familienwirtschaft beeinträchtigen und die Umweltverschmutzung verschlimmern. Die PAHO weist ihrerseits darauf hin, dass die Besteuerung von zuckergesüßten Getränken zu einem Rückgang der Arbeitsplätze in den Branchen führen könnte, die diese Produkte vermarkten.
Sie weist jedoch darauf hin, dass das Geld, das nicht für besteuerte Getränke ausgegeben wird, für andere, nicht besteuerte Getränke und andere Produkte und Dienstleistungen in der Wirtschaft ausgegeben werden könnte, was zu neuen Arbeitsplätzen führen würde.
In diesem Zusammenhang berichten sie, dass eine Evaluierungsstudie in Mexiko keine größeren Veränderungen bei der Beschäftigung im Zusammenhang mit Steuern auf zuckergesüßte Getränke und auf nicht lebensnotwendige Nahrungsmittel in den jeweiligen verarbeitenden Industrien und Handelsbetrieben ergeben hat.
In Bezug auf Alkohol weist der Experte darauf hin, dass zu den Folgen eines regelmäßigen und starken Alkoholkonsums ein erhöhter Blutdruck, der Tod von Nervenzellen, Verdauungsstörungen und ein erhöhtes Risiko für Brust-, Leber-, Dickdarm- und Enddarmkrebs gehören.
„Es ist wichtig, darauf hinzuweisen, dass es so etwas wie mäßigen Alkoholkonsum nicht gibt, denn jede Menge Alkohol verursacht Schäden, nur dass diese zunächst nicht so sichtbar oder schockierend sind, um vom Trinken abzuraten“, fügt Minier hinzu. Unterdessen hat die Weltgesundheitsorganisation (WHO) eine Erklärung veröffentlicht, in der sie die Länder auffordert, die Steuern auf Alkohol und zuckerhaltige Getränke zu erhöhen, um die Zahl der durch den Konsum dieser Produkte verursachten Todesfälle zu senken.
Jedes Jahr sterben weltweit etwa 2,6 Millionen Menschen an den Folgen des Alkoholkonsums und mehr als 8 Millionen an den Folgen einer ungesunden Ernährung.
Aus diesem Grund behauptet die Organisation, dass die Erhebung von Steuern auf Alkohol und kohlensäurehaltige Getränke diese Todesfälle reduzieren wird.
LAC-Länder mit der höchsten Raucherpopulation
Nach Angaben von Statista ist Chile das Land in Lateinamerika und der Karibik (LAC), in dem im Jahr 2020 die meisten Raucher leben werden. In dem Land sind 29,2 % der Einwohner Raucher.
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Trotz der Auswirkungen, die Tabak auf die menschliche Gesundheit hat, ist das Produkt für die Wirtschaft des südamerikanischen Landes von zentraler Bedeutung. Dies zeigt sich an den Steuereinnahmen: Allein von Januar bis November 2023 beliefen sich die Steuereinnahmen aus Tabak, Zigarren und Zigaretten auf 76,1 Millionen US-Dollar.
Die Liste der größten Raucher wird von Argentinien angeführt, wo 24,5 % der Einwohner regelmäßig Tabak konsumieren.
Es folgen Uruguay mit 21,5 %, Kuba (17,9 %) und Mexiko (13,1 %). Unter diesen Ländern liegen Brasilien, Bolivien und Guyana mit einer Gewichtung von 12,8%, 12,7% bzw. 12,1%. Paraguay liegt mit 11,5% an neunter Stelle, 0,2% höher als Ecuador (11,3%) und 0,6% höher als Guatemala (10,9%).
Die Dominikanische Republik lag mit 10,6% auf Platz 12, ebenso wie die Bahamas, gefolgt von Jamaika (9,4%), Costa Rica (8,8%) und Kolumbien (8,5%).
Globaler Plan
Umsetzung von Wirkungsstrategien und Interventionen. Der Plan zielt darauf ab, den schädlichen Alkoholkonsum bis 2030 um mindestens 20 % im Vergleich zu den Zahlen von 2010 zu senken. Darüber hinaus sollen 70 % der Länder Optionen und Maßnahmen mit hoher Wirkung einführen oder nachhaltig umsetzen.
Advocacy, Sensibilisierung und Engagement. Ziel ist es, dass 75 % der Länder bis 2030 eine nationale Alkoholpolitik entwickelt oder in Kraft gesetzt haben und dass 50 % der Länder über die Folgen des schädlichen Alkoholkonsums berichten.
Partnerschaft, Dialog und Koordinierung. Bis 2030 haben 50 % der Länder einen nationalen sektorübergreifenden Koordinierungsmechanismus eingerichtet, um nationale alkoholpolitische Maßnahmen umzusetzen und zu stärken.
Technische Unterstützung und Aufbau von Kapazitäten. Bis 2030 verfügen 50 % der Länder über Gesundheitsdienste, die über mehr Kapazitäten für die Durchführung von Präventions- und Behandlungsmaßnahmen verfügen.
Aufbau von Wissen und Informationssystemen. 75 % der Länder melden bis 2030 nationale Daten über Alkoholkonsum, gesundheitliche Auswirkungen und Kontrollmaßnahmen.
Mobilisierung von Ressourcen. Mindestens 50 % der Länder stellen Ressourcen für die Verringerung des schädlichen Alkoholkonsums bereit, indem sie Maßnahmen einführen und die Reichweite erhöhen.
