Die dominikanische Regierung hat die notwendige und lang erwartete, aber nicht erwünschte Steuerreform formell vorgestellt. Neben dem „Konsens“, den alle politischen Parteien während der letzten Wahlperiode gezeigt haben, legt das Gesetz 1-12, das die Nationale Entwicklungsstrategie 2030 festlegt, die Notwendigkeit fest, dass die politischen, wirtschaftlichen und sozialen Kräfte einen Steuerpakt schließen, um eine nachhaltige Entwicklung zu finanzieren und eine langfristige finanzielle Nachhaltigkeit zu gewährleisten.
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Insbesondere Artikel 36 der Gesetzgebung schreibt die Unterzeichnung eines Fiskalpakts vor, der unter anderem die Verbesserung der Effizienz, Transparenz und Gerechtigkeit der Steuerstruktur und die Erhöhung der Steuerlast im Verhältnis zum Bruttoinlandsprodukt (BIP) vorsieht, um die Erreichung der in der Nationalen Entwicklungsstrategie 2030 formulierten Ziele für eine nachhaltige Entwicklung möglich zu machen.
Aufgrund der Merkmale der dominikanischen Wirtschaft sind zwei Variablen zu berücksichtigen: das hohe Maß an Steuerhinterziehung, das allein bei der Transfersteuer auf Industriegüter und Dienstleistungen (ITBIS) 47 % beträgt, und die Informalität des Arbeitsmarktes, die die Arbeitsweise der meisten Unternehmen widerspiegelt.
Steuerbefreiungen könnten als eine weitere Variable betrachtet werden, die die Verzerrungen bei den Steuereinnahmen beeinflusst, da die Behörden sie im Projekt zur Modernisierung der Steuern berücksichtigt haben. In diesem Fall schlagen sie die Abschaffung und/oder Überarbeitung von Gesetzen vor, die seit mehr als zwei Jahrzehnten dazu dienen, Sektoren wie den Tourismus, Freihandelszonen und den Grenzverkehr zu fördern.
Die Zentralbank führte mit Unterstützung des Ministeriums für Industrie, Handel und KKMU (MICM) die Nationale Erhebung über Kleinst-, Klein- und Mittelunternehmen 2022-2023 durch, mit dem Ziel, wirtschaftliche und finanzielle Informationen über dieses für die Entwicklung der nationalen Wirtschaftstätigkeit äußerst wichtige Unternehmenssegment zu ermitteln und zu erfassen.
Aus den Erhebungsdaten geht hervor, dass die Informalität eine der größten Herausforderungen der vorgeschlagenen Reform sein könnte, da sie nicht darauf abzielt, neue Steuerzahler anzuziehen, sondern vielmehr neue Steuerbelastungen auf diejenigen lenkt, die bereits formalisiert sind. Laut der Studie der Zentralbank verfügen nur 14,8 % der 404.034 KKMU in diesem Segment über ein nationales Steuerzahlerregister. Dies bedeutet, dass 85,2 % unter dem Dach der Informalität arbeiten. Die Institution schätzt, dass dieser Sektor etwa 32% des BIP beiträgt.
Bei der Vorstellung des Gesetzes zur Steuermodernisierung wurde deutlich, dass die Regierung die Steuerhinterziehung an allen Fronten bekämpfen will. Finanzminister Jochi Vicente wiederholte sogar bei mindestens drei Gelegenheiten, dass die Nationalität der Steuerhinterzieher keine Rolle spiele.
„Ich sage, und das ist kein leeres Gerede: Wir werden gegen die Steuerhinterziehung vorgehen, und zwar unabhängig von der Nationalität“, sagte der wichtigste Beamte der staatlichen Steuerpolitik und wies darauf hin, dass dieser Kampf gegen die Steuerhinterziehung zusätzlich zu den 1,5 %igen Steuermaßnahmen geführt werden muss, da die Verwaltungsentscheidungen Zeit brauchen, da es sich nicht um einen Schnellschuss handeln wird.
Er versicherte jedoch, dass die Zahlung der entsprechenden Steuern eingefordert werde und jeder Steuerzahler sich bewusst sein müsse, dass er eine Straftat begehe, wenn er die Steuern hinterziehe, und dass es daher eine Reihe von Konsequenzen geben werde.
Präsident Luis Abinader, der den Finanzminister bei der Vorstellung der Reform unterstützte, räumte ein, dass die Entscheidung, dieses Projekt vorzulegen, mit Imageproblemen verbunden sei.
„Jede Reform ist nicht ganz sympathisch. Wir wissen das, und wir wissen, dass sie in einigen Bereichen stark ist, aber wir tun es zum Wohle des Landes“, sagte er. „Es ist ein Akt der Verantwortung, den wir übernehmen, obwohl wir die Konsequenzen kennen“, fügte er in einer der wenigen Reden hinzu, die er während der Präsentation von La Semanal am Montag hielt.
Steuerhinterzieher
Der Finanzminister bekräftigte die Notwendigkeit, gegen Steuerhinterzieher vorzugehen, und versicherte, dass die Direktion für innere Steuern (DGII) und die Zollbehörde (DGA) eine Reihe von Maßnahmen zur Bekämpfung der Steuerhinterziehung ergreifen werden, wie z.B. massive Prüfungen und eine Zählung der Steuerzahler sowie Gegenkontrollen der Einkommen.
„Es ist klar und wir sind uns einig, dass wir das Problem der Steuerhinterziehung angehen müssen, denn wir haben ein hohes Maß an Steuerhinterziehung, und es gibt eine Steuererhebung, die wir nicht weiter verlieren dürfen“, sagte der Finanzminister.
Vicente erläuterte, dass das Gesetz zur Modernisierung der Steuergesetzgebung nicht erst im letzten Monat ausgearbeitet wurde, sondern dass das, was jetzt vorgelegt wurde, schon vor dem Vorwahlkampf für 2020 in Arbeit war. „Es ist nicht etwas, das wir aus einer Laune heraus tun. Alle führenden Politiker und Wirtschaftswissenschaftler hier haben öffentlich erklärt, dass diese Reform notwendig ist. Es gibt niemanden, der gesagt hat, dass eine Reform nicht notwendig ist“, sagte der Beamte.
Er erklärte, dass die Regierung in den letzten vier Jahren mit allen Sektoren gesprochen hat und dass in dieser Zeit alle Beobachtungen, die gemacht wurden, berücksichtigt wurden. Das gesamte Wirtschaftsteam habe sich mit allen Wirtschaftssektoren getroffen, denen er das Recht zugestehe, ihre Interessen zu vertreten.
Er wies jedoch darauf hin, dass die Regierung die von der Bevölkerung geforderten öffentlichen Dienstleistungen erbringen muss, dass diese aber auch bezahlt werden müssen. „Wir legen einen Vorschlag vor, der nach unserer inneren Überzeugung ein moderater Vorschlag ist, mit vielen Argumenten und, wie ich in meiner Rede erwähnt habe, werden Ausnahmen abgeschafft. Es liegt auf der Hand, dass jemand, der einen Vorteil hat, wenn dieser Vorteil angetastet wird, natürlich möchte, dass er nicht angetastet wird“, sagte er.
In Bezug auf die Entscheidungen zu den Anreizgesetzen erklärte der Beamte, dass „jede einzelne von ihnen von oben nach unten analysiert wurde“. Zu den Variablen, die berücksichtigt wurden, gehört laut Vicente, ob der Sektor reif genug ist, um ohne staatliche Unterstützung auszukommen, und ob das Rentabilitätsniveau so hoch ist, dass keine staatliche Unterstützung erforderlich ist. „Wir sind nicht hier, um irgendeinen Sektor zu töten“, betonte er.
Der Finanzminister erklärte jedoch, dass Anreizgesetze dazu dienen, bestimmte Elemente für bestimmte Zeiträume zu fördern. Nach der Einreichung des Vorschlags vertrat er die Auffassung, dass die gesamte Bevölkerung das Recht habe, ihre Beschwerden, Kommentare oder Missstände vorzubringen.
Er versicherte, dass, wenn während des Prozesses Kommentare auftauchen, die behandelt werden sollten, weil sie einer Logik gehorchen, die vielleicht nicht berücksichtigt wurde, „wir sind eine offene Regierung und wir werden uns mit ihnen befassen“. Auf jeden Fall sei das, was die Regierung vorgelegt habe, die intime Überzeugung dessen, was die Dominikanische Republik brauche.
Integral?
Für Vicente erfüllt das vorgestellte Reformprojekt die Merkmale eines umfassenden Projekts, da viele Dinge geändert werden, Verzerrungen beseitigt werden, das Steuergesetzbuch vereinfacht wird, um „es dem Steuerzahler leichter zu machen“, insbesondere dem kleinen Steuerzahler, der mit den normalen Befolgungsverfahren überfordert ist. „Jeder sollte seinen Beitrag entsprechend seinem Einkommen leisten, und dieser Vorschlag korrigiert diese Verzerrungen“, sagte er.
Die Regierung verspricht, die Mittel in Infrastrukturmaßnahmen wie den Verkehr zu investieren.
Der Beamte erklärte, dass die Regierung nicht zulassen könne, dass die Verschuldung weiter so wachse wie bisher, weshalb dieses Gesetz zur Steuermodernisierung vorgelegt worden sei.
Er erinnerte daran, dass alle Präsidentschaftskandidaten, auch während der Debatte, die Steuerreform unterstützt haben, obwohl sie verstehen, dass die Oppositionsparteien ihre Rolle spielen müssen. Die Regierung hoffe jedoch, dass sie vernünftig seien und dass dieselben Dinge, die sie in ihren Regierungen befürwortet und für notwendig befunden hätten, nun auch umgesetzt würden.
Es handele sich nicht um ein Problem der Modernen Revolutionären Partei (PRM), sondern um eine Situation im Lande. „Was hinter all dem steht, ist die Entwicklung unseres Landes“, betonte er.
Er wies darauf hin, dass die von der Regierung bereitgestellten Mittel für das Verkehrswesen nicht nur für die Mitglieder der PRM, sondern für die gesamte Bevölkerung bestimmt seien, dasselbe gelte für das Gesundheitswesen und so weiter für alle Elemente, die, wie er versicherte, mit den Mitteln der Reform vorrangig behandelt würden.
Amnestie
Vicente teilte mit, dass das Gesetz zur Modernisierung des Steuerwesens keine Steueramnestie vorsehe, da es mit einer Amnestie fortgesetzt worden sei, wenn die Partei der Modernen Revolution (PRM) im Jahr 2020 die Regierung übernehmen würde.
Er erinnerte daran, dass im vergangenen Jahr einige Verwaltungsentscheidungen in Bezug auf bestimmte Schulden getroffen wurden, um die Einhaltung der Vorschriften durch die Steuerzahler zu erleichtern.
„Das Projekt, das wir vorstellen, sieht keine Amnestie vor. Was wir tun werden, ist, dass wir gegen Steuerhinterziehung und Steuervermeidung vorgehen werden. Das kann nicht möglich sein. Und wie ich in meiner Rede gesagt habe: Diejenigen, die Steuern hinterziehen, begehen ein Verbrechen gegen den Staat und gegen uns alle“, sagte der Finanzminister.
Fragen und Antworten
Während der Fragestunde im LA Semanal äußerte die Zeitung elDinero ihre Besorgnis über die technische Kapazität der Steuererhebungsstellen, um alle Steuerpflichtigen einzutreiben, da die Wirtschaft eine Informalitätsrate von rund 56 % aufweist.
Zu den Fragen gehörten: Wie werden sie es machen und was wird gegen die Informalität getan, damit es wieder keine Klagen darüber gibt, dass diejenigen, die immer zahlen, auch zahlen?
In seiner Antwort versicherte Vicente, dass sich die Regierung auf die Stärkung der Steuererhebungsinstitutionen und die Bekämpfung der Steuerhinterziehung konzentriere, auch wenn er einräumte, dass es angesichts der Vielzahl von Gesetzen und der Vorzugsbehandlung bestimmter Sektoren und Steuerzahler schwierig sei, das Steuersystem zu verwalten.
In diesem Zusammenhang wies er darauf hin, dass die Regierung eine Initiative zur Steigerung der Effizienz ergreift, d.h. sie will alle Verzerrungen beseitigen, damit die wichtigsten Steuererhebungsstellen des Staates ihre Aufgabe so erfüllen können, wie es die Gesellschaft wirklich von ihnen erwartet.
Offizieller Optimismus
Der Finanzminister, der den gesamten Prozess geleitet hat, sagte bei der Vorstellung des Gesetzes zur Modernisierung des Steuerwesens: „Wir unternehmen konkrete Schritte, um die Hindernisse zu überwinden, die unsere Entwicklung gebremst haben. Eine sicherere, gerechtere und gesündere Dominikanische Republik mit einem besseren Zugang zu Chancen ist möglich und fast schon Realität, wenn wir alle zusammenarbeiten.
Das Wirtschaftskabinett der Regierung war während der Präsentation vollständig, soweit es den Steuerbereich betrifft. Neben Präsident Luis Abinader und Finanzminister Jochi Vicente nahmen Pavel Isa, Minister für Wirtschaft, Planung und Entwicklung (MEPyD), Víctor -Ito- Bisonó, Minister für Industrie, Handel und Mipymes (MICM), Eduardo Sanz Lovatón, Direktor der Zollbehörde, Luis Valdez, Direktor für interne Steuern, José Rijo Presbot, Direktor für Haushalt, und Vizepräsidentin Raquel Peña teil, ohne jedoch das Wort zu ergreifen.
Präsident Abinader, der sich Vicente anschloss, sagte, dass dieser Gesetzesentwurf zur Steuermodernisierung gut durchdacht sei und dass der Tourismussektor dank eben dieser dominikanischen und ausländischen Investoren heute ein bedeutendes Entwicklungsniveau erreicht habe, das sich selbst trage.
Abinader sagte, dieser Vorschlag sei ein Akt der Verantwortung. Er brachte zum Ausdruck, dass die Regierung weiterhin nichts tun oder die erforderlichen Änderungen und Reformen durchführen hätte können. Er räumt ein, dass dies zwar prinzipiell Auswirkungen haben könnte, aber mittel- und langfristig eine positive Wirkung haben wird.
Er versichert, dass die Bauarbeiten die Lebensqualität der Menschen verbessern werden, da die Fahrtkosten gesenkt werden und der Zugang zu den Primärversorgungszentren verbessert wird.
„Wenn wir in der Lage sind, zusammenzuarbeiten und schwierige Entscheidungen verantwortungsvoll zu treffen, können wir in nur zwölf Jahren eines der am weitesten entwickelten Länder der Region sein“, sagte er und begründete die Steuerinitiative.
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